Pleyber-Christ (29) : une réserve communale de sécurité civile dans le cadre du plan communal de sauvegarde

La tempête Ciaran a provoqué des coupures d’électricité et d’eau prolongées, l’isolement de certains quartiers et équipements publics et une mobilisation importante des services municipaux et des habitants. Aussi, même si elle n’y était pas contrainte légalement, elle a fait le choix de transformer cet événement marquant en levier d’apprentissage collectif, en engageant une démarche d’implication citoyenne autour de la prévention et de la gestion des crises. Cette démarche poursuivait un double objectif :

• disposer d’un Plan Communal de Sauvegarde (PCS) opérationnel et approprié (avec l’édition d’un Document d’Information Communal sur les RIsques Majeurs (DICRIM)
• associer concrètement les habitants à la préparation et à la gestion de situations de crise, au-delà des formats participatifs classiques

Les étapes

Après avoir validé le projet de plan communal de sauvegarde (PSC) en 2024, les élus, dès le début de l’année 2025 ont défini une feuille de route avec l’Institut des Risques Majeurs (IRMa) qui assure l’expertise risques et gestion de crise, la conception et l’animation de l’exercice PCS et le cabinet conseil Auxilia qui assure l’accompagnement méthodologique, l’animation de la démarche et la structuration de la participation citoyenne. Le projet a bénéficié du soutien financier de l’Agence nationale de la cohésion des territoires (ANCT) à hauteur de 40 K€ permettant de financer ces deux structures.

Un comité de pilotage

Les élus qui assurent la maîtrise d’ouvrage du projet et la coordination locale a également choisi de créer un comité de pilotage en y invitant des communes voisines, la gendarmerie, les pompiers et Bruded qui y était impliqué afin d’apporter un regard extérieur et croiser avec d’autres expériences communales. En tout, ont été organisés quatre temps d’ateliers (en soirée) avec les habitants suivis d’autant de comités de pilotage et une demi-journée consacrée à un exercice de mise en situation de crise fictive mais réaliste.

La Réserve communale de sécurité civile

La réserve communale de sécurité civile (RCSC) est constituée de citoyens volontaires et bénévoles pouvant être mobilisés en appui des pouvoirs publics afin de prévenir et gérer les risques majeurs. Elle s’appuie sur des textes de loi, inscrits dans le code de la sécurité intérieure et le code des collectivités locales.

À Pleyber-Christ, les réunions et ateliers « citoyens » organisés par Auxillia et l’IRMa ont eu pour conséquence la création d’une RCSC, à la demande des habitants souhaitant s’y impliquer afin de leur offrir un cadre clair, sécurisé et reconnu à leur engagement. En juillet 2025, on comptait déjà une vingtaine de volontaires.

En septembre 2025, la réserve communale est ainsi officialisée. Vingt-deux « réservistes » ont signé un acte d’engagement permettant à la commune de prendre en charge la responsabilité assurantielle des personnes dans le cadre de leurs missions volontaires. Les personnes salariées ont également été invitées à signer une convention tripartite (employeur – mairie – employé·e) permettant aux dirigeants d’entreprises de bien prendre en considération cet engagement, qui demeure volontaire (un employeur peut refuser qu’un salarié parte en mission dans ce cadre à l’inverse des missions de pompiers volontaires, par exemple). Les employeurs ont tous validé la démarche, même si c’était une « première » qui demandait un ajustement administratif pour certains. L’engagement est d’une durée d’un an renouvelable tacitement (quatre fois) mais bien évidemment, chaque personne peut se désister à tout moment.

Nous nous sommes inspirés de documents fournis par l’IRMa pour rédiger l’acte d’engagement ; en revanche, nous avons créé un projet de convention en nous aidant d’un outil d’intelligence artificielle pour cette démarche innovante.

Nous souhaitions que les salariés soient sécurisés auprès de leur employeur.

Pierre-Yves Croguennec, élu en charge de cette opération

Que font les réservistes ?

L’investissement au sein de la réserve communale se limite uniquement aux temps de crises majeures dans le cadre du déclenchement du PCS. Les élus ont fait le choix de ne pas envisager de les solliciter en dehors de cet engagement spécifique (ils pourraient intervenir lors d’autres « gros » évènements qui pourraient nécessiter des bénévoles, par exemple).

Les élus se sont inspirés de la démarche de la commune de Saint-Pol-de-Léon. Pierre-Yves Croguennec, élu, accompagné d’un réserviste référent ont ainsi rencontré chaque candidat réserviste (avant l’exercice de crise de fin d’année) afin d’échanger et bien cerner leur motivation. Ils ont ainsi construit, en interne, une grille des besoins identifiés et demandé ce qu’ils se sentaient en capacité de faire ou de ne pas faire. Ont ainsi été référencés les compétences et les parcours professionnels pouvant avoir un intérêt particulier ici (plomberie, électricité, domaine social, administratif,  assurances, etc.).

Fonctionnement de la réserve

À ce jour, les 22 réservistes ont des profils bien distincts :

• 5 femmes, 17 hommes
• De 45 à 80 ans
• 5 actifs (salarié·es)
• Les retraité·es représentent des secteurs professionnels variés : social, agriculteur, artisan, EDF, agent collectivité

On s’était dit que si on trouvait une quinzaine de personnes pour s’investir, ça répondrait aux besoins car on pourrait sans doute compter sur une dizaine de personnes, en cas de crise. On a donc dépassé largement cet objectif : c’est une réussite

Si certaines personnes se connaissaient avant ou étaient déjà impliqués dans les milieux associatifs et/ou bénévoles, d’autres, moins impliqués, découvrent un moyen de s’investir auprès de la collectivité et de se rendre utile au service des habitants : c’est réjouissant

explique Pierre-Yves Croguennec

Afin de maintenir la cohésion et l’intérêt pour cette mission, la commune prévoit de réunir ces personnes une à deux fois par an (maximum) autour de questions liées à cette mission. En 2026, les élus proposeront ainsi une formation aux premiers secours (aux frais de la commune) qu’ils étendront à quelques élus et agents.

Un exercice de gestion de crise

Afin de clore la mise en œuvre du PCS, l’équipe IRMa et Auxillia a proposé un exercice ayant pour but de mettre en situation réaliste les acteurs concernés. C’était une demande de la municipalité dans la construction de la démarche afin de pouvoir s’entraîner avec le PCS fraichement élaboré. Construit à partir d’un scénario de tempête majeure (inspiré de Ciaran), l’exercice a mobilisé :

• Une cellule de crise en mairie
• Les réservistes
• Les acteurs extérieurs de secours (gendarmerie, Croix-Rouge)
• Les établissement scolaires (dans le cadre de la mise en action de leur Plan Particulier de Mise en Sûreté – PPMS)

Le tocsin a été sonné pour lancer l’opération d’une durée deux heures (plus une heure de bilan). Une soixantaine d’élèves de l’école (qui n’avaient pas été prévenus) ont ainsi été déplacés dans un lieu de repli. À noter qu’au fil de l’opération, les enfants et enseignants ont été alertés de l’aspect d’exercice au vu de leur inquiétude et peurs. Les habitants à qui il a été demandé d’évacuer le logement avaient été prévenus en amont (courriers et presse). « Les personnes qui ont « joué le jeu » ce jour-là étaient très contentes de voir que la municipalité prenait le sujet à bras le corps » précise Pierre-Yves Croguennec.

…

Regard critique

Globalement, l’opération a été une réussite et les élus estiment que la réserve communale est une vraie chance pour la commune. « On peut ainsi s’appuyer sereinement sur un groupe de personnes identifiées qui connaissent bien les lieux et les habitants : ils seront donc efficaces pour aider les services de secours en temps réel. »

Les « plus ». Outre la réserve communale, le poste de coordination était important avec un organigramme clair des différentes cellules et une répartition en amont des binômes élu/agent.

Cette organisation prévue en amont permet de se sentir plus apaisé si on doit être confronté à un temps de crise

Les petits « moins ». Ils se placent surtout sur des investissements qui auraient facilité les opérations : une caisse de jouets pour occuper les enfants, des chasubles de couleur différentes pour identifier les cellules, le choix et la rédaction de messages « à trous » en amont pour pouvoir diffuser rapidement et de manière efficaces les meilleurs messages à la population, un grand tableau de bord « global »…

La mise en place du PCS et de la réserve communale de sécurité civile est une expérience positive. Les élus ont été bien encadrés par les structures compétentes qui dédramatisent et préparent au mieux à utiliser cet outil. « On est très satisfaits d’avoir construit un outil opérationnel qui va servir longtemps ».

C’est clairement une aventure humaine avant tout ; on se rend compte de la manière dont on peut s’organiser collectivement entre élus, agents et habitants qui n’ont pas tous les mêmes compétences ; au final, on a le sentiment de faire quelque chose de très utile.

Pierre-Yves Croguennec

Contacts

• Pierre-Yves Croguennec, conseiller municipal délégué aux enjeux de transitions (2020-2026), référent démarche PCS – 06-88-92-80-49
• Perrine Simian,chargée de mission ANCT
• Christian Chatard, directeur d’Auxilia
• Mathias Lavole, resp. accompagnement territorial – IRMA

rédaction : mars 2026